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武汉市科技企业孵化器“十一五”发展规划

发布时间:2007-04-04浏览:12319发布人:发展计划处

         增强自主创新能力,建设创新型国家,依靠科技进步,促进经济结构和经济增长方式转变,是进一步提升我国国际竞争能力的一项战略措施。加强科技企业孵化器建设,促进以培育自主创新能力为目的的大批科技型企业和企业家队伍,发展高科技,实现产业化是实现这一战略目标的重要手段,也是我国科技工作的一项重要任务。
        武汉是我国科技企业孵化器的发祥地。近二十年来,我市科技企业孵化器建设在科技部和中共武汉市委、市政府的大力支持下取得了长足发展。尤其在“十五”期间,我市各级政府和有关部门认真贯彻《武政办〔2000〕63号》文件精神,全市科技企业孵化器在数量和规模上已居国内城市前列,2002年,我市被国家科技部列为全国科技企业孵化器首家试点城市。2005年,全市共有各类科技企业孵化器(含大学科技园)42个,其中经科技部认定的国家级创业中心7家。孵化场地总面积82万平方米,在孵企业1931家,提供就业岗位2.8万人,累计毕业企业420家。在孵企业实现技工贸收入47亿元,利税8.7亿元。一批毕业企业迅速发展壮大,成为我市高新技术产业的骨干。孵化器大力弘扬创业精神和创业文化,以人为本,在将科技资源迅速高效地转变为社会生产力,培育具有自主知识产权的科技型中小企业和企业家,发展高新技术产业,优化产业结构,创造新的就业机会等方面做出了积极贡献。科技企业孵化器已成为各区科技工作的重点方向和全市科技工作的特色、品牌,在促进地方经济发展上发挥着日益重要的作用。
        我市科技企业孵化器在快速发展的同时,还存在一些亟待解决的问题,主要有:孵化器的服务功能不够完善,还不能适应企业自主创新能力的提高和高新技术产业发展的需要;政府、大学、科研院所、金融机构、孵化器之间缺乏有效的联动机制,科技企业融资难的问题还未得到有效解决;科技企业孵化器建设投入不足,经营管理人才缺乏,还不能适应科技企业孵化器的迅速发展;社会对科技企业孵化器在自主创新中的作用和地位认识还不够充分。这些问题,有必要在“十一五”期间,认真加以解决。
       未来10-20年是我国经济社会发展的重要机遇期,也是科技发展的重要机遇期。加快科技成果转化,发展拥有自主知识产权的科技创新型中小企业,成为高新技术产业化工作中一项极为重要的战略任务。处于技术创新链中研究开发和产业化中间关键环节的科技企业孵化器,必须抓住发展机遇,大力推进企业的自主创新,迎接国内外高新技术产业化的挑战。为推动我市孵化器事业的持续健康发展,进而为全市经济社会的跨越式发展和武汉率先在中部崛起,奠定牢实的科技产业发展基础。按照国家中长期科学和技术发展规划纲要的精神,特制订“十一五”武汉市科技企业孵化器发展规划。
      一、总体思路
    (一)“十一五”期间,我市科技企业孵化器建设的指导思想是:按照武汉建设国家创新型城市总体部署和武汉市科技发展“十一五”规划纲要的总体要求,以科学发展观为指导,按照“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针,以培育创新型企业为核心,重点提高专业技术服务水平,提高科技企业融资服务能力,促进科技企业孵化器的质量提升,促进科技企业孵化器的品牌扩张;以提升孵化功能为重点,全面推进我市科技企业孵化器的网络化、专业化、标准化、国际化的进程,发展专业科技企业孵化器,发展科技企业孵化产业基地(简称“两提高、两促进、两发展”)。
      (二)“十一五”期间,孵化器的建设和发展要坚持以下六个原则。一是坚持政府引导原则,同时充分发挥市场配置社会资源的基础性作用,把孵化器建设作为区域创新体系建设的重点;二是坚持分类指导原则,鼓励多元投资、多种形式和体制运营以及多区域层次发展;三是坚持质、量并重原则,在数量不断增加的同时,努力提高孵化能力和服务水平、拓展服务领域、实现服务质量的跨越;四是坚持自主创新原则,要紧密与大学和科研院所合作,促进产学研结合,培养自主知识产权的科技企业和科技企业家;五是坚持广泛发动原则,进一步拓展孵化器的社会基础,根据创业者和市场的需求,扩大创业服务的受益群体范围;六是坚持行业推进原则,充分发挥行业组织的作用,规范服务,搭建共享平台,培养核心竞争力。
      (三)“十一五”期间,我市科技企业孵化器建设要实现跨越式发展,重在从数量型向质量型的转变。在政府引导下,充分发挥市场配置资源的作用,以最小的投入创造最大的效益。要大力加强科技企业孵化器自身建设,在服务内容多元化、孵化资金多元化、主办主体多元化方面实现重大突破,以创新的体制、灵活的机制,促进科技企业孵化器的持续发展,形成一批国内知名的科技企业孵化器,造就一批极具理论和实践经验的科技企业孵化器管理专家,培养一批领军式的科技创业企业家,涌现一批驰名的高新技术企业。
      (四)通过五年的努力,我市要在建立科技企业孵化器多元化的投入机制,鼓励创业的激励机制,高效科学的管理机制,良性互动的反哺机制,市场主导的经营机制,优胜劣汰的竞争机制上有较大突破,把科技企业孵化器建设成为集聚创业服务、集聚技术成果、集聚科技人才、集聚社会投入、集聚研发条件、集聚优惠政策、集聚科技创业的基地。
二、主要目标
     (一)“十一五”期间,我市科技企业孵化器发展的总体目标是:优化环境、整合资源;鼓励创新、宽容失败,着力建设“政府、园区、孵化器、企业”良性互动,机制灵活高效,管理规范有序、孵化功能强大、孵化效果明显的科技企业孵化集群,使武汉成为我国科技创业的重要基地。
    (二)通过机制创新、政策创新、环境创新、技术创新、建立健全以政府投入为引导,社会投入为主体,官产学研金结合的多元性投入体系;以提供场地、资金、人才,技术、政策、研发与制造设备共享、市场信息为主要内容的公共服务体系;以完善、落实扶植科技企业孵化器发展,鼓励自主技术创新,保护知识产权,维护科技企业孵化器和企业合法权益的政策法律保障体系;以孵化器的基础功能、孵化器的企业水平、孵化器的企业成效,孵化器的社会影响为主要内容的信用评价体系。
    (三)根据“统一规划、分类指导”原则,积极推进我市科技企业孵化器的组织体系网络化、创业服务专业化、服务平台标准化、服务内容国际化,打造国内、国际一流的孵化器群体。积极推进在孵企业现代管理制度和技术标准的建立。在加强企业自主创新能力的同时,加强企业知识产权的保护,提高企业国内、外的市场竞争能力。
   (四)到2010年,全市科技企业孵化器总量达到60家,其中国家级科技企业孵化器13家。重点建设10个科技企业孵化基地,形成综合性科技企业孵化器,专业科技企业孵化器,大学科技园、留学生创业园及虚拟孵化器等各类科技企业孵化器共同发展的格局。全市各类科技企业孵化器场地面积达到160万平方米以上,在孵企业达到3500家以上,在孵企业实现技工贸总收入及利税比2005年翻一番。
   (五)“十一五”期间,科技企业孵化器平均每年转化科技成果500项左右,形成一批具有自主知识产权、市场竞争力强的高新技术产品。
   (六)政府投入的种子资金比“十五”期间增长1倍以上。科技企业孵化成功率达到75%以上。跟踪服务,培育形成产值过亿元的高新技术企业20个左右。
   (七)吸纳5万人就业,其中吸纳科技人员2万名。以国家级科技企业孵化器为基地,依托大学和其他培训机构,大力开展科技创业培训,使武汉成为科技创业企业家的培训中心。
   (八)大力开展科技企业孵化器的理论研究和技术标准研究、制订,经过五年努力,使总体能力达到国内先进水平,部分领域达到国内领先或国际先进水平,支撑我市科技企业孵化器持续稳步发展。
     三、主要措施
   (一)本着“放开、搞活、扶植、引导”的原则,鼓励建设各类科技企业孵化器。重点扶植光机电一体化、电子信息、生物医药、新材料、环保及新能源、汽车零部件和现代农业等专业科技企业孵化器的建设。加大对武汉科技企业孵化器研究中心和培训中心的支持力度。使各类科技企业孵化器及其相关组织成为我市转化科技成果、发展高新技术产业、培育科技企业人才、弘扬创业文化的重要基地。
     (二)以“106”科技创新行动工程为抓手,着力建设十个科技企业孵化基地。按照“优胜劣汰、滚动支持”的原则,对十大科技企业孵化基地加大投入力度,打造武汉市科技企业孵化器特色品牌。
   (三)按照“资源共享、合作共建”的原则,加快我市科技企业孵化器公共服务平台的建设,为全市科技企业孵化器和创业企业提供网络化的服务手段。
——依托科技担保机构,选择若干投融资功能较强的科技企业孵化器,与金融机构开展合作,建设“武汉科技企业孵化器投融资服务平台”,为入孵企业提供投资、融资服务;
——整合和优化武汉地区科技条件资源,建设“武汉科技创业企业制造共享平台”和科技检测中心,为创业企业和中小企业提供重大生产设备和检测仪器的协作共用;
——着力办好“武汉科技创业网”,为全市科技企业孵化器和创业企业提供政策法规、投资融资、技术交易、人才引进、市场中介、发展动向等综合性信息资询服务,使之成为全市科技企业孵化器间,以与国内外科技企业孵化器联系的桥梁和纽带。
——以面向全市创业企业为对象、依托若干专业科技企业孵化器,择优建立为相关领域的技术研发、产品设计、试验试制、咨询协作提供支撑服务的“武汉科技企业孵化器专业技术服务平台”。
     (四)进一步加强各类科技企业孵化器的基础设施,大力提高科技企业孵化器功能。科技企业孵化器在发挥自身优势的同时,要充分运用市场机制,整合社会中介资源,为创业企业提供量身制定的投资融资方案、资本评估分析、股份改造或股本扩张、技术或产权交易、专利或商标代理、企业上市辅导、市场拓展、财务审计、法律保障等专业化的服务。
     (五)建立健全创业企业易于进入资本市场和产权市场的社会环境。建立以风险投资基金、中小科技型创业基金、企业孵化器基金和担保基金为主要内涵的创业资本市场,建立健全资本市场的退出机制。充分利用国内外股票市场、创业板市场和风险投资机构,积极探索具有中国特色的科技风险投资机制;充分利用知识产权策略,以技术置换产权,以技术置换资本,以市场置换技术实现优势互补。
      (六)推进体制创新,增强科技企业孵化器的发展后劲。以产权多元化为突破口,在加大政府投入的同时,鼓励科技企业孵化器以借贷、收购、吸纳社会资本等多种方式,构建股份性质的产业集团或管理公司,实行经营者(包括管理者)持股、市场化运作,充分发挥市场机制在科技企业孵化器中的资源配置作用,提高科技企业孵化器的市场竞争能力。要充分利用创业期权,提升管理价值,增强科技企业孵化器的发展后劲,激励经营、管理人才。
      (七)继续贯彻落实国家、省、市扶植科技企业孵化器发展的优惠政策。经市科技主管部门认定的科技企业孵化器自认定之日起,在一定期限内免征营业税,企业所得税、房产税和城镇土地使用税。全市在孵企业缴纳的税收市、区留成的全部和上年度毕业企业缴纳税收市、区留成的50%,用于建立各科技企业孵化器种子资金。
科技企业孵化器建设(新、改、扩建)过程中涉及市属权限内的有关规费,可视其建筑物使用性质,经市人民政府批准后,予以减免。以出让方式使用土地建设孵化器的,其土地出让金减免50%。
       (八)启动初创科技企业培育工程。第一年支持100家初创科技企业,每家无偿资助5万元;第二年从中优选50家,每家10万元,同时启动下一批初创科技企业培育计划。
       (九)加强全市科技企业孵化器的管理、协调和规划布局。对不同类型、不同所有制性质的科技企业孵化器进行分类指导,促进发展。制订全市统一的《科技企业孵化器管理办法》,大力推进科技企业孵化器标准化建设。逐步推行科技企业孵化器质量认证工作,促进科技企业孵化器提升管理质量和实现品牌扩张。 
      (十)加强科技企业孵化器的人才队伍建设,营造科技创业企业家辈出的良好氛围。建立孵化器经营、管理人员定期培训制度,加强对科技企业孵化器经营管理人才的培训投入。建立孵化器管理人员职业技术资格的考试、评审、注册体系,提高科技企业孵化器经营、管理人员的素质。
      (十一)建立科技企业孵化器评价考核制度,促进我市科技企业孵化器健康发展。根据我市科技企业孵化器发展现状和未来的需要,建立科学合理的评价体系,大力提高各类科技企业孵化器的管理水平、管理效益和社会信用。
      (十二)促进科技企业孵化器之间的合作交流,推动各类科技企业孵化器快速发展。加强武汉科技企业孵化器协会的建设,以民间的方式推进科技企业孵化器的培训、交流和合作,促进我市科技企业孵化器网络化发展,并为其产业化提供支撑服务。 
      (十三)扩大科技企业孵化器的国内外合作,促进我市科技企业孵化器的对外开放。组织我市科技企业孵化器参加国内外科技创业活动,开展招商引资,参与国内外技术贸易和经济贸易活动。开展科技企业孵化器的专业人才交流、互访。积极帮助国外科技型中小企业迅速而低成本地进入我市创业并得到发展;鼓励我市科技型中小企业和创业人才进入国外科技企业孵化器进行科技创业、开拓国际市场;鼓励利用外资在本市建设科技企业孵化器;鼓励本市科技企业孵化器在境外设立国际科技企业孵化器。努力培养一批熟悉科技企业孵化器国际合作商业环境的高水平、高层次的专门人才,为我市科技企业孵化器的国际合作、交流提供人力资源支撑。
      (十四)加大科技企业孵化器的社会宣传力度,对为科技企业孵化器建设作出突出贡献的单位和个人进行表彰和奖励。要充分利用各类媒体,宣传我市在科技企业孵化器建设中的成绩和事迹;组织“武汉科技企业孵化器二十周年论坛”,举办《“十一五”武汉科技企业孵化器成就展》,推介科技企业孵化器的管理经验,科技企业的先进技术和优秀产品。开展科技企业孵化器表彰活动,奖励为科技企业孵化器建设作出突出贡献的单位和个人,弘扬科技创业的精神文明。
      (十五)加强科技企业孵化器工作的组织领导,进一步提高对科技企业孵化器建设重要性的认识。各级科技行政管理部门要继续把加强科技企业孵化器建设作为提升区域自主创新能力,加速高新技术产业发展的大事来抓。建立健全市、区两级科技企业孵化器建设与发展协调领导小组,充分发挥武汉科技企业孵化器协会的作用,及时解决科技企业孵化器建设中出现的重大问题,营造科技企业孵化器良好、宽松的发展环境。