根据市委办公厅、市政府办公厅《关于开展全市农村改革发展情况专题调研的通知》要求，由市科技局牵头、会同市农科院组成联合调研小组，就我市农业科技创新体系建设情况进行了调研，调研报告如下：
一、武汉市农业科技创新体系的现状
（一）农业科技研发体系情况。武汉作为一个科教大市，农业科技门类齐全，现有华中农业大学部属专门大学一所，中科院水生所、中国农科院油料所等中央在汉涉农科研院所5所，市农科院等地方各类农业科研机构16个。另外，武汉大学、湖北工业大学、武汉工业学院、湖北大学、江汉大学等近十所大专院校近年来也开设了涉农类专业，专业技术人员达15000人，研发体系涵盖了种植、养殖、水产、食品加工等领域。近10年来，全市取得农业科技成果678项，其中获市级以上科技进步奖286项，在双低油菜、转基因水稻、优质瘦肉猪、柑橘等方面，取得了一批国际领先的标志性成果。作为地方创新团队中研发能力较强的市农科院现已逐步形成水生蔬菜等12个重点科研方向，各类科技人员312人，取得农业科技成果180多项，获奖成果91项。
（二）农业产业化体系情况。截至2007年，全市共有区级以上农业产业化龙头企业230家，其中，市级重点龙头企业125家，省级35家，国家级7家。过亿元的龙头企业有30家，过l0亿元的4家。全市蔬菜正规化基地达到30万亩；鲜玉米、鲜豆类、鲜花生、鲜薯类和两用油菜、优质稻、种子稻生产规模发展到120万亩，食用菌发展到850万㎡；完成放养水面156.5万亩，水产品产量13.36万吨，其中名特优占62％；规模化畜禽养殖小区112家；蔬菜保温设施栽培面积达50万亩、高效作物滴喷灌面积近1.6万亩；农机化综合水平达56％。2007年，全市230家龙头企业共实现销售收入260亿元，形成了新洲的食用菌、蔬菜和蛋鸡，黄陂的芦笋、种业和水禽，江夏的生猪和名特水产，蔡甸的莲藕和藜蒿，东西湖的蔬菜和奶业，汉南的水产、甜玉米及洪山的菜薹等特色产业。
（三）农业科技创新服务体系情况。目前，全市共有湖北武汉南湖农业科技园、武湖国家星火科技示范基地2个国家级农业科技园，农业企业技术研究中心7家、工程技术研究中心6家、各类专业技术共享服务平台18家，农业科技专家大院21家，农业科技创业服务中心9个，区级以上农业科技示范基地34个，各级农技推广机构523个，基本形成专业门类齐全的市、区、乡镇三级农技推广网络和市有星火基地、区有星火学校、乡镇有星火课堂的星火培训体系。三年来，全市共推广新技术、新品种182项。每年组织农村星火培训人数达到10万人次，带动50万农民增产增收。
（四）农业科技创新的人才情况。据不完全统计，全市农业科技创新人才总量有10万多人，主要包括农业科技人员、农村实用人才、农业龙头企业专业技术人员、科技示范户当家人、规模种植户当家人和规模养殖户当家人等。通过市级各类科技计划，每年重点培养农业科技创新带头人120余人，吸纳各类专业技术人员340余人参与研发，2000余人参与农技推广与示范。
二、武汉市农业科技创新体系的建设情况
（一）加强了对建设农业科技创新体系的政策支撑。2006年6月29日，市委、市政府颁发了《关于增强自主创新能力争创国家创新型城市的决定》（武发〔2006〕13号），确立了“加快开发现代都市农业技术”的自主创新目标及建立“以企业为主体的技术创新体系”、“以高等院校和科研院所为主体的知识创新体系”和“以科技中介机构为主体的创新服务体系”的科技创新构架。2007年3月14日，《武汉市科技发展“十一五”规划》（武政〔2007〕19号）出台，提出了发展现代都市农业的主攻方向，我市也进一步确定了“以科技项目为龙头，科技产业为主干，科技服务和推广为两翼，科技教育为后盾”以及“以全市农业创新为集核，各区科技成果推广为辐射面”的发展战略，对加强农业科技创新服务体系建设，提供了政策支撑。
（二）通过实施都市农业与农产品加工产业化专项，提升了以农业龙头企业为主体的科技创新能力。2004年，我市在十大科技专项中启动了“都市农业与农产品加工产业化专项”，按照“重点、特色、示范”的原则，以农业龙头企业为项目实施主体，以农业科技产业化为目标，通过滚动支持，投入科技三项费1.4亿元，重点支持了汉口精武、小蜜蜂、新辰、天添、维尔福、武汉德炎、喜鹊湖、洪北种苗、南北咀、洪山菜薹、武汉中粮、隆福康、黄鹤拖拉机等56家农业龙头企业。在政府资金的引导下，龙头企业也不断加大了自身研发投入。通过组建技术研发中心、工程技术研究中心，提高企业自主创新能力。截至目前，项目产生的国家专利110项；研制新产品、新品种89种；制定产品与方法新标准78项；鉴定成果34项；年新增产值22亿元；形成了黄陂芦笋、水禽，蔡甸莲藕、西甜瓜，汉南甜玉米、河蟹，新洲食用菌、蔬菜，江夏名特优水产、蜂蜜藠头，洪山菜薹等“一区一特”、“一区几特”的农业科技产业化示范基地和“公司＋基地＋农户”的农业科技产业化发展模式。
（三）启动“农业科技供需对接”工程，促进了产学研的有效结合。围绕十大科技专项和“106科技创新行动”，我市2007年启动了“科技供需对接工程”，针对我市农业发展中急需的关键技术，如《芦笋茎枯病综合防治》、《双孢蘑菇规模化拌料与栽培》、《低温安全鸭制品加工》、《河蟹安全渡夏及延迟上市关键技术》等30余个问题，围绕“两型”农业中的农业节水灌溉、轻简栽培、秸秆气化、沼气发电、农业循环经济等重大技术难题，结合武汉科技优势，组织企业、高校、科研部门进行产学研合作攻关，提高农业龙头企业的技术开发能力。
（四）实施农业科技创新平台项目，创建了新型农业科技的服务体系。2006年以来，全市实施企业技术研发中心、工程技术研究中心、农业科技专家大院以及各类专业技术共享平台等项目，重点支持了农产品加工、食品安全检测、新品种选育、功能食品开发等农业科技创新平台建设。目前，全市共有农业企业技术研究中心7家、工程技术研究中心6家、各类专业技术共享服务平台18家及农业科技专家大院21家。通过技术转让、技术服务等形式，累计转化成果70项，辐射基地20万亩，通过农业科技专家大院这种模式，共推广新技术、新品种142项，覆盖我市水产、西瓜、蔬菜、奶牛、水禽、生猪等优势特色产业。政府、龙头企业、农民、中介组织、市场等主体的对接，新的农业科技创新服务网络逐步形成。
（五）试点星火富民小额贷款，探索了农业科技创新体系的融资新模式。在推进星火富民工程中，2007年，我市与国家开发银行合作，以武汉科技创新投资公司、武汉科技担保公司为依托，用科技三项费进行贷款贴息，以龙头企业为载体，对6家龙头企业发放2500万元贷款，由其带动科技示范户1259户。如新洲区带动食用菌种植300户，种植面积45万平方米，优质水稻种植200户，种植面积2000亩。此举探索了采用科技项目小额贷款等方式，扶持农业新品种、新技术研发和中试的融资新模式，为农业科技创新服务注入新的活力。
（六）培养多层次的农业技术人员，壮大了农业科技创新体系的人才队伍。一是通过实施市级产业化专项、平台、攻关、晨光等计划，培养了一批农业科技人才；二是有计划地选聘大中专毕业生充实到农业科技第一线，以扩大农业科技人才队伍，从2002年至今，全市共引进各类农业技术人才734人；三是鼓励农村青年科技人员在实践中成才，考取绿色证书等资格认证，使专业知识不断补充更新和拓宽；四是通过星火培训，改变了传统授课方式，推行网上远程视频教育试点工作，使全市农业科技创新体系的人才队伍不断充实壮大。
三、武汉市农业科技创新体系中存在的问题与不足
（一）以企业为主体的科技创新机制不健全、企业科技创新能力仍然较弱。2007年，全市过亿元的龙头企业只占整个龙头企业的13％，市级以上龙头企业建立了技术研发中心和工程技术中心的只占10.4％。据对承担产业化专项的32个农业企业进行统计，技术人员仅占员工总人数的15.3％。由于企业综合实力偏弱、缺乏高素质人才，导致了科技创新难以持续开展。
（二）农业科技创新资源利用效率低、科技成果转化渠道不畅。现阶段，我市农业科技成果转化仍以自上而下的运行机制为主，是“以技术为中心”，而不是“以企业为中心”，农业科研与市场需求存在一定程度脱节。同时，由于农业科技推广机构缺乏工作积极性、农业科技需求方信息不对称、一线农技人才匮乏等原因，分散、独立、小而全的农业产业结构，导致农业科技创新资源转化利用率低。
（三）农业科技创新的投入方式仍然单一。目前，农业企业中科研资金，除了政府的引导性科技投入外，最主要来源企业的自有资金，但武汉市农业企业大部分属于中小型企业，自身拥有的资金大部分用于生产和经营过程中，80％的企业表示由于缺乏资金企业无力开展科技创新。加上对研发的风险防范不够、人才储备不足等原因，影响了企业科技创新的主动性。
（四）农业科技创新的服务体系不完善。各类农业中介服务机构由于资金不足、技术服务力量弱小、内部管理不规范等原因，制约了其在科技创新体系中发挥其应有的作用。基层农技服务人员不足，农民采用新技术成本偏高，风险较常规技术大，主动应用新型农业技术的积极性不高。农业科技示范体系覆盖面积不够，对农户的带动作用有限。
四、武汉市农业科技创新体系建设的对策与建议
(一)建设“1+8”城市圈农业科技合作平台，推动两型社会区域农业科技创新体系发展。一是着力构建“1+8”区域特色农业科技创新体系。积极推进“研发在武汉，基地在城市圈”的区域农业科技合作平台的建立。二是加大城市农产品安全、资源环境协调发展科技攻关。认真策划、组织实施好一批围绕区域特色产业发展的综合技术集成创新及成果转化类重大项目，继续做好现代都市农业发展应用基础性的超前研究。三是引进和培养农业科技领军人才，加强农业科技创新团队建设。将项目、资金、人才、政策、实验设备等科技资源向创新团队及领军人才聚集。
（二）以“重点、特色、示范”为原则，构建农业科技创新示范体系。围绕我市现代都市农业以及特色产业，做好示范体系总体规划、选点布局、分步实施、政策引导等工作，发挥科技示范作用。5年内，在全市按照区域特色与重点建设20个农业科技产业化示范基地，100个农业科技示范村和1000个农业科技示范户，逐步建立以企业为主体、以示范基地为平台、以示范村与示范户为基础，以板块和特色产业发展需求为导向的农业科技创新示范推广体系，形成一批符合两型社会的示范主体，发挥示范、带动、辐射作用。
（三）促进农业科技投入多元化，推动龙头企业做大做强。通过税收优惠、财政补贴等政策，采用“无偿+投资+贴息”等方式，引导企业增加研究开发投入，积极支持民间担保公司、风险投资公司通过各种方式对农业企业进行融资，鼓励具有实力的农业龙头企业争取上市，形成科技三项经费及政府引导风险投资、银行贷款等社会资金为支持，企业自身投入为主体的多元化农业科技投入机制，5年内，努力培育产值过10亿的龙头企业10家以上，产值过5亿的龙头企业20家以上，产值过亿元的龙头企业50家以上。
（四）进一步推进“农业科技供需对接工程”，促进产学研结合，加速科技成果转化。鼓励高校、科研机构主动融入以农业企业为主体、以产学研合作为重点的技术创新活动，使农业企业成为技术创新、成果转化和研发投入的主体，不断提升其自主创新能力、市场竞争力和可持续发展能力。每年组织农业技术难题20项左右和产学研结合项目15项左右，实现创新源头与创新主体间的有效对接，提升农业科技资源利用效率，畅通科技成果转化渠道。
（五）加快农业创新服务平台建设，建立层次分明的高效农业科技创新服务体系。5年内，80%的市级以上农业产业化龙头企业建立企业研发中心，提升农业企业自主创新能力；建立种植种苗、病虫害防治、农业特色资源开发示范、食品安全控制、两型农业等10个工程研究中心，为农业科技创新服务提供技术支撑平台；建设农村信息化、星火科技示范、农业科技培训等10个公共服务平台，同步推进农业科技信息服务网络建设与专家服务团队建设，为农业科技创新服务提供基础平台；在每个万亩连片的优势特色农产品正规化基地建立农业科技专家大院，开展农技示范、指导、推广、培训、咨询等服务，为农业科技创新工作基层服务平台，形成对农户的专业化、一条龙技术的服务能力，促进优势、特色产业的标准化、集约化发展。
（六）整合资源，培育农业科技创新人才队伍。以农业产业化专项计划、晨光计划、科技攻关计划、成果推广计划、全民创业计划等为依托，每年培养120名以上的农业科技创新骨干，培养300名以上的农业科技创新技术人才；依托科技示范基地、龙头企业、专业合作社、星火学校（课堂）、阳光工程等，组织开展农村实用技术培训，每年培训2000名以上的科技型农民，提高农民的致富能力；整合培训资源，突出培训重点，加大培训投入，形成层次分明、互相配合的农业科技创新人才队伍。
五、2009年主要举措
（一）启动农业科技创新示范体系建设工作。新建12个农业科技产业化示范基地，20个农业科技示范村和200个农业科技示范户，发挥其示范、带动、辐射作用。
（二）启动农业产业化专项大项目计划，探索促进企业做大做强模式。采用“无偿+投资+贴息”等方式，加强农业科技重大产业化项目的投入、支持力度，重点支持武汉市汉口精武食品工业园有限公司、武汉小蜜蜂食品有限公司等农业龙头企业做大做强。同时，继续滚动支持市级以上农业产业化重点龙头企业。
（三）继续开展“农业科技供需对接工程”，促进产学研结合。围绕现代都市农业和武汉城市圈两型社会建设，组织“武汉地区沼气均衡产气与小批量贮运技术”等20项农业技术难题实行对接，筛选产学研结合的“农业秸秆类生物质材料替代木材的技术示范”等两型社会项目和“河蟹高效健康暂养技术研究”等攻关计划项目30项，覆盖农村能源、水禽、芦笋、莲藕、名特优水产等多个领域。
（四）积极开展工程中心等公共服务平台建设。建立“武汉蜂产品质量控制技术研究中心”、“武汉市畜禽饲料工程技术研究中心”等工程中心，为蜂产业、畜禽产业提供公共服务。建立“武汉市农村信息化技术公共平台”，完善和推广远程服务与现场服务相结合的农业科技创新服务传播平台。建立“农产品外包交易平台”、“武汉市‘一村一品’信息服务平台”，推进农技110进村入户，提升为农户提供专业服务、一条龙服务的能力。
（五）多措并举培育农业科技创新人才。依托农业产业化专项、农业科技攻关、晨光计划等，培养农业科技创新骨干与领军人才，吸纳农业科技创新技术人才；制作芦笋种植、加工技术培训等教学用电视视频教材8套，编撰食用菌栽培技术培训等教材7本，借助远程教育与围绕特色产业对基层农业科技创新人才进行培养；通过星火富民培训，提升广大农民掌握和应用先进适用技术的能力和水平。
调研组组长：张昌昌
副组长： 汪东喜
成员： 黄俊、周肖荣、肖丽芳、王宏勋
执笔人： 周肖荣、黄俊
