增强科技创新能力 发挥科技支撑引领作用
为建设创新型城市而努力奋斗
武汉市科学技术局党组书记、局长 杨新年
2009年以来，在市委、市政府的正确领导下，我局坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，以提高科技进步对经济社会发展的支撑力为重点，着力推进体制机制创新，着力提高科技部门执行力，按照年初制定的工作目标，实现了全市科技工作的新突破，提高了科技进步在全市经济和社会发展中的贡献率，高新技术产业继续保持良好态势。今年，全市高新技术产业产值达到2055亿元，比去年（1734.1亿元）增长18.51%；高新技术产业增加值达到711.26亿元，比去年（601.7亿元）增长18.20%。
一、瞄准国家战略，积极争取国家科技计划支持取得新突破
2009年以来，我局积极组织申报国家科技计划项目，争取到一批很有份量的国家级科技品牌。一是成功组织申报和举办国家“十城千辆”启动仪式。“十城千辆”是科技部推出的科技拉动内需的重要举措之一，万钢副主席、科技部及省、市主要领导出席启动仪式，并在投放现场试乘了东风混合动力城市公交车。此次启动暨投放仪式规格高、影响大，得到科技部、省、市领导的充分认可，同时也标志着我市在电动汽车研发和产业化方面取得新突破。市政府第66次常务会审议通过《武汉市节能与新能源汽车示范推广工作方案》，该方案已在今年夏天通过财政部、科技部、国家发改委、工业和信息化部等四部委联合组织的专家评审。市委常委、副市长岳勇代表市政府与日产公司签订谅解备忘录，我市从政策层面和工作层面双重推进电动汽车的发展。二是我市获批国家“十城万盏”半导体照明应用工程试点城市。目前，我市正积极申报国家半导体照明产业化基地及国家新光源重点实验室。三是积极组织申报国家科技计划项目，争取到一些很有份量的国家级科技品牌。在国家创新服务平台建设上，争取到下一代互联网接入系统国家工程实验室和光纤传感技术国家工程实验室。在国家重大科技项目最新启动的“核高基”、“新一代宽带无线移动通信网”、“高档数控机床与基础制造技术”等三个专项中，组织我市的企业、高校及科研院所积极参与申报。四是积极配合有关部门做好申报“综合性国家高技术产业基地”和“国家高新技术产业标准化示范区”，目前，都已经得到了中央有关部门的批准。
二、优化产业结构，支撑和服务全市经济社会发展
以十大科技专项为抓手，全面实施“106工程”。今年以来，我局继续高举十大科技专项旗帜，全面实施“‘106’科技创新行动工程”，进一步加强创新能力建设、不断改进工作机制，充分发挥科技的支撑引领作用，为我市经济社会发展提供强大动力。2009年，十大专项和“106”工程安排资金1.732亿元，达到市级科技三项费可用经费的60.1%。重点扶持了电动汽车、燃料电池、3G网络、节能建筑、城市水处理、风能发电设备、燃煤烟气设备等十大科技专项重点项目。力争再经过3-5年的持续支持，使“106”科技创新行动工程成为我市高新技术产业发展的引擎。
三、积极部署，大力营造科技创新的良好氛围
成功召开全市科技奖励大会暨科技工作会。为了深入贯彻全国科技大会、全省高新技术产业改革发展工作会议精神，4月29日，市委市政府召开了全市科技奖励暨科技工作会。会议进一步明确了我市科技工作目标，对加快创新武汉建设作了重要部署，会议对“2008年武汉市科学技术奖”获奖集体和个人进行了表彰。会上，我市首次颁发的科技重大贡献奖成为一大亮点。6月5日，我市召开2009年全市科技计划工作会议，会议明确了全市科技计划工作改革和发展思路，对2010年度全市科技计划工作进行了部署。
着力推动科技创新创业政策的优化。一是参与市政府组织的《积极应对国际金融危机影响和冲击，确保经济平稳较快发展》的专题调研，并形成了《国际金融危机对我市高新技术产业的影响及对策研究》的调研报告，报告形成后提交给市政府主要领导参阅，为我市高新技术产业的发展提供了有益的参考。二是根据市政府要求，对局系统历年下发的规范性文件进行了全面清理。三是做好《武汉市科技进步条例》修订的准备工作，已经草拟了修订草案，正在和政府有关部门沟通，争取列入明年的立法计划。
四、激发活力，扎实推进全民创业的科技创业行动
一是制定并印发了《关于促进普通高校毕业生以科技创业带动就业的实施方案》。《实施方案》明确在全市范围内大力开展大学生科技创业活动，积极鼓励聘用高校毕业生参与科研项目的研究工作，重点支持创业载体建设，引导高校毕业生以科技创业带动就业，不断提高我市高校毕业生就业水平，为我市经济社会又好又快发展提供人才保障。二是学习外地经验，参照上海模式，正式启动武汉大学生科技创业天使基金工作。该基金已于9月10日正式挂牌成立，由省科技厅、市科技局共同出资成立首期1000万元的基金。基金采取“市基金会+高校分基金”的组织形式运作。该基金将主要用于政府与有关高校共同支持的大学生创业项目，构建政府扶持大学生科技创业的工作体系与服务平台。三是启动第二届武汉大学生科技创业挑战赛，通过激发大学生创业热情，培育大学生创业企业和初创型中小企业，为我市社会经济发展注入新的活力。
五、积极探索，着力推动科技投融资体系建设
一是加强与金融机构的合作。全年有4亿元授信额度通过科技投融资平台服务科技企业的贷款需求，协助汉口银行成立了省首家专为科技型中小企业融资的科技银行—光谷科技银行。二是落实科技创业投资引导基金4500万元，并出资2000万元，新设首期规模合计为2亿元的武汉硅谷天堂阳光创业基金和汉融科技创新股权投资基金。三是进一步加大推进科技企业上市工作的力度。我局通过投融资平台参股的鼎龙化学、银泰科技、华中数控、江通动画已被湖北省证监局列为重点扶持的上市后备企业，其申报上市材料被中国证监会受理，鼎龙化学已经通过上市评审会，即将上市。四是进一步推进科技保险创新试点工作。今年，科技保险试点工作在我市取得了阶段性成果，在保险业服务创新型城市建设方面进行了有益探索。五是为高新技术企业提供担保金额共计4.3亿元。
六、突出重点，积极推进两型社会建设科技行动
2009年我局承担两型社会建设绩效目标21项，各项工作目标执行进展均顺利。围绕两型建设工作，我局组织策划了60项两型关键共性技术攻关及推广应用项目，实施一批重大科技产业化项目和示范工程。共投入科技三项费1.9亿元，吸引社会资金9.5亿元。争取国家项目20余项。“十城千辆”、“十城万盏”获批国家示范工程。国家纳米药物工程技术中心等国家工程技术中心获批并成立了“RFID创新产业联盟”。主要工作有：开展两型关键、共性技术研发及推广、应用；建设两型科技特色示范工程；落实全市重点产业调整和振兴实施方案，着力打造八条两型特色产业链；创建国家级两型科技品牌；构建两型科技创新三大平台；培育两型科技人才。目前，我局承担的两型社会建设任务正有序推进，各项工作完成情况总体良好。
七、彰显“重点、特色、示范”，大力推进特色科技工作
支持企业与高校和科研院所建立战略联盟和产业联盟，建设产学研相结合的创新体系。今年来，我局不断支持企业与高校和科研院所建立战略联盟和产业联盟，建设产学研相结合的创新体系，取得了一定成绩。主要支持了太阳能战略联盟、电动汽车与燃料电池战略联盟、RFID战略联盟、燃煤烟气污染控制技术及成套设备战略联盟、水污染治理与水设备战略联盟、建筑节能战略联盟、3G关键技术研究及产业化战略联盟、油菜加工产业技术创新战略联盟等联盟建设。
积极推进农业科技创新，服务新农村建设。一是以都市农业与农产品加工重大专项为引领，着力打造黄陂的水禽、芦笋、种子种苗，新洲的食用菌、蔬菜，江夏的蜂产品、藠头、名特优水产、生猪、生态林果，汉南的河蟹、玉米、蔬菜、农机，蔡甸的莲藕、西甜瓜、藜蒿，东西湖的小龙虾、奶业、蔬菜和洪山的菜薹等特色产业，在2008年工作的基础上，共建立16家以龙头企业为主体和载体的农业科技产业化示范基地。二是支持华中农业大学、武汉工业学院、武汉中博水产有限公司建设武汉蜂产品工程技术研究中心、武汉畜禽饲料工程技术研究中心和武汉绿色新渔药研发中心，按照“科技成果产业化，运行机制企业化，发展方向市场化”的模式，通过技术转移、技术服务、人才培训等多种形式，为蜂产品、畜禽饲料和渔药全行业科技进步和产业结构调整提供技术支撑。目前，全市农业类工程技术中心、企业研发中心和农业共享服务平台达到12个。三是从农业节水、节肥技术研究和开发，农林生物质资源综合利用，农村固体废弃物处理等角度切入，组织了16个农业科技攻关项目，加强循环农业的技术攻关及示范。四是落实“2009服务企业年”相关精神和市领导有关指示，深入武汉灵星禽业集团有限公司、武汉佳宝糖业有限公司等实地进行调研，研究解决蛋品清洁加工、农林废弃物发电等制约企业发展的重大问题，从科技的角度为企业产品提档升级、产业链的延伸提供支撑，受到企业的欢迎和领导的好评。
不断完善孵化创新服务体系。一是开展科技企业加速器试点。依托华工大学科技园成立了光谷创新基地科技企业加速器，在全市开展了科技企业加速器试点，积极探索三级孵化体系建设。二是提升孵化器服务能力和服务水平，正式启动了武汉科技创业导师行动，促进全民创业和科技创新深入发展。大力推进十大科技创业孵化示范基地建设，打造武汉科技企业孵化器品牌，形成武汉科技孵化城的骨干支撑。十大孵化基地已全部授牌并给予经费重点支持。三是充分发挥武汉地区“三大”单位（大专院校、大型科研院所、大型企业）拥有的大型精密试验、测试设备和科技人员优势，为全市中小科技企业的技术研发、新产品试制提供试验、测试专业技术服务，着力打造武汉科技创业专业技术服务联盟。四是做大市区共建孵化器担保平台，不断实现服务功能突破。据统计，今年新增担保基金1020万元，实际到位基金2272万元；新增担保贷款8650万元，在保的担保贷款余额为13070万元，担保平台累计担保金额达19320万元。
谋划民生科技，着力推动社会发展领域科技进步。一是支持武大、华科大联合申报的“新药创制武汉大平台”获批，已获国拨资金4000万，各项配套资金近2个亿，已投入到实际建设之中。“国家纳米药物工程技术中心”顺利通过科技部评审，获国拨资金800万元，各类配套经费达3000万元。二是重点关注了“生物技术及新医药”和“环保新技术及设备”产业化专项领域。深入武汉远大、人福科技、武汉生物所、武汉健民大鹏、凯迪电力、都市环保、宇虹环保等企业了解情况，对企业自主创研项目进行了一次摸底调查，掌握了部分项目的详细情况，就相关企业拟申报项目与企业进行了较为深入的交流和沟通。实施了“国家一类新药注射用鼠神经生长因子产业化”、“新型抗病毒药物系列制剂的产业化”、“固定污染源烟尘烟气在线监测系统的产业化”等产业化项目，资助形势除了无偿资助外，引入贷款贴息、风险投资等方式，使得项目承担单位能尽快完成产业化的进一步放大，实现预期经济指标，服务地方经济。三是对接新兴产业链，进一步做好环保和节能降耗工作。重点支持了“城市水污染治理关键技术及工程示范”和“燃煤烟气污染控制技术及成套设备”等产业化项目，围绕水环境和大气污染物治理，通过关键技术及设备的研发与集成，促进了环保装备产业链的形成。四是积极推进可持续发展实验区的建设。经过近两年来的不懈努力，江岸区被科技部批准为首批国家可持续发展先进示范区，洪山区成为我市第三个可持续发展实验区。五是不断推动了文化创意和公共安全领域的科技工作。六是深入推进市属医院优势专学科科技平台建设。
大力实施“民企百星工程”，培育优势民营科技企业。今年，我局制定专题调研活动方案，发放了2009年武汉市“百星企业”调查表，正式启动了“百星企业”专题调研活动，调研活动的主题是“了解需求、促进发展”，调研紧密围绕武汉民营科技企业自主创新能力的提高，促进企业又好又快发展而展开。我局深入开展了“服务企业年”活动，先后两次以“大力支持科技企业快速发展”为主题，组织召开市领导与企业家座谈会和科技政策项目培训会，现场为企业家们排忧解难，得到了企业的好评。通过强化手段，进一步支持民营科技百星企业创新发展。为进一步增强我市民营科技企业科技创新能力，今年，我市创新基金新增了重点项目支持类别，重点项目面对的是创新基金培育起来的高成长性企业。另外，我局将科技企业“成长路线图”计划与武汉民营科技“百星工程”有机地结合，进一步推动高成长性科技型中小企业的发展壮大。同时，我市创新基金加大了对贷款贴息类项目支持的力度，将更多的优秀民营科技企业纳入支持范围。通过聚焦政策、聚焦项目、聚焦服务推动了民营科技企业的发展。据初步统计，2009年，我市民营科技企业发展势头稳步良好，全市民营科技企业技工贸总收入预计逾860万元，“百星工程”企业技工贸总收入预计逾450万元。2009年，在国家增加资金投入的情况下，我市加大项目组织力度，争取国家创新基金立项180项，总资助金额为9774万元，为去年同期的2.93倍。其中，科技型中小企业创业投资引导基金获批立项18项，立项金额1874万元；我局今年首次正式组织申报国家创新基金初创期小企业创新项目，获批立项34项，立项金额1070万元。
不断深化科技合作内涵。一是围绕“两型社会”建设，加大了我市高校、科研机构及企业在环保节能领域与发达国家合作交流的支持力度。二是不断加大完善城市圈技术转移服务联盟的力度，建立了科技合作的工作互访、信息互通和资源共享的服务平台，为城市圈发展提供有力的信息平台。三是不断推进国际交流，先后组团赴日本、以色列、南非、台湾等国家（地区），就电动汽车技术、LED产业、科技风险投资等方面进行了考察；接待英国、日本、丹麦、澳大利亚等国官员、专家来访，深入交换了合作意向。四是集中优势发展会展经济，承办“中英奶牛高效养殖、动物疾病防治及福利研讨会”和“武汉城市圈企业赴越南发展推介会”，组团参加第九届华创会、第十届机博会、第十一届高交会和第十二届科博会。五是积极参与我市服务外包产业链建设工作，拟定了我市软件和服务外包产业科技发展计划，牵头启动了全市技术先进型服务企业的认定工作。
八、加强制度建设，不断深化科技管理改革
一是确立了2010年全市科技计划体系。继续按照“继承传统、创新发展”的原则，在“专项计划”和“基本计划”两大计划体系下，进一步探索科技计划从研发——攻关——产业化全过程的衔接集成，遵循统筹规划、突出重点、集成滚动、强化十大专项、对接“106”的经费编制原则以及合理定位、相互反馈的整体布局。二是科学合理编制科技三项费。全年共下达2009年度科技计划560个项目，经费3.6亿元，其中十大科技专项7950万元，十大科技产业配套平台6405万元，两型科技经费1125万元，科技攻关项目1070万元，发展引导类计划6550万元，政策配套计划等1350万元。三是全面启动了科技计划项目任务书网上签订和科技计划项目执行情况网上提交工作，以“项目库”、“专家库”、“企业库”和“武汉科技行政网”为基础的“一网三库”科技计划项目管理信息系统的网上申报、网上评审、网上管理工作全面展开，我局科技计划项目管理信息化水平提到了一个新的高度。四是全面启动武汉市科学技术奖励网上申报、受理系统。科技进步奖网上初评系统已完成开发并投入使用，得到了中央和省市有关部门的好评。五是加大人才计划培养力度，今年的晨光计划新立项70项，投入资金400万元，支持范围和强度再创历史新高。
九、2010年全市科技工作发展思路
2010年，我局将围绕市委市政府的总体工作部署，深入贯彻国家、省、市有关会议精神，以全面提高自主创新能力为主线，整合现有科技资源，坚持产学研相结合，加快科技成果转化，充分发挥科技对经济社会发展的支撑与引领作用，为全市经济社会的平稳较快发展作出新的贡献。
（一）完成我市“十一五”科技规划的评估、结题和统计工作，做好我市“十二五”科技规划制订的预研究工作。做好全市科技发展规划与国家推出的振兴规划的对接以及与我市重点产业规划的对接工作。围绕十五个新兴产业链和十大科技专项的实施，策划一批好项目、大项目。
（二）以我市十五个新兴产业链工作为重点，以“十大科技专项”和“106科技创新行动工程”为支撑，建设一批技术创新体系、培育产业集群。重点抓好我局牵头的2个产业链和参与的12个产业链工作，将50%以上的资金用于支持十五个产业链的发展，抓好一批涉及十五个产业链的关键技术攻关、重大产业链的顶层设计以及技术联盟创新的建设。同时，重点围绕科技成果就地转化做好文章，切实抓好成果转化专项和成果推广应用计划的实施。
（三）积极参与国家和省里的战略分工，争取科技部和省科技厅的支持，力争在“重大新药创制、核高基、电动汽车、3G网络设备”等重大专项和示范项目中进部里专项或支撑计划“笼子”及部省会商项目计划。重点抓好“十城千辆”和“十城万盏”等国家重大示范项目的实施，争取尽快获批国家半导体照明产业化示范基地。
（四）进一步加强科技投融资平台建设，积极探索科技风险投资新模式，建立完善、稳定、持续的政银企融资机制。不断扩大科技引导基金的规模和实力，完成三个平台公司各增资扩大到一亿元规模的任务。在充分发挥几个大基金作用的同时，设计面向中小企业的专项基金。同时，结合创业板和三板市场做好企业上市工作。
（五）继续大力推进全民创业科技行动，依托科技企业孵化器和科技创业社区，加快推进“十百千万”科技行动。进一步整合资源、优化体系，发挥科技计划的引导支撑作用、统筹相关计划项目支持“成长路线图”计划的实施。建立和完善以创业社区、孵化器、加速器和孵化基地为主体的孵化体系建设。
（六）进一步强化落实《市科技局两型社会建设工作方案》，重点抓好“打造八个产业链、建设五个示范工程、抓好三大创新服务平台”工作。大力实施两型关键共性技术的研发、攻关和应用。策划两型特色产业链和重大产业化项目，着力推进国家级两型科技品牌创建以及两型创新平台、两型产品创新政策、两型科技人才培育、两型科技创新体制机制保障等工作。
（七）按照“门户网站全市十佳、电子政务全省示范、业务平台居于全国同类城市领先水平”的目标和“统一领导、统一规划、统一管理、统一建设”的要求，全面建成“一网三库”。进一步推进科技计划项目管理信息化建设，试行科技计划项目全部实行网上评审。不断完善科技“项目库、专家库、企业库”等三大数据库规范性、合理性、可用性的结构与资源库的建设。
